濰發改工高〔2023〕101號

 

各縣市區發改局、工信局，市屬各開發區經發局：

現將《濰坊市“兩高”行業能效改造升級實施方案》印發給你們，請抓好貫徹落實。

 

濰坊市發展和改革委員會       濰坊市工業和信息化局

2023年4月10日

 

濰坊市“兩高”行業能效改造升級實施方案

 

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，著眼建設制造強國、推動高質量發展作出的重大戰略決策。為推動重點工業領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目發展，推動重點工業領域綠色低碳轉型，加快新舊動能轉換，依據《國家發展改革委等部門關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號）、《山東省人民政府辦公廳關于推動“兩高”行業綠色低碳高質量發展的指導意見》（魯政辦字〔2022〕44號）等文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，科學處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，突出標準引領作用，深挖節能降碳技術改造潛力，強化系統觀念，推進綜合施策，嚴格監督管理，加快重點領域節能降碳步伐，帶動全行業綠色低碳轉型，確保如期實現碳達峰目標。

（二）基本原則

分步實施。把握發展規律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點行業，率先開展節能降碳技術改造。待重點行業取得實質性進展、相關機制運行成熟后，再研究推廣至其他行業和產品領域。根據國家發改委發布的能效標桿水平及基準水平標準，引導未達到基準水平的企業，對照標桿水平實施改造升級。

從嚴監管。對標國內外領先企業，加強節能降碳工藝技術開發，推動高能耗企業實施技術改造。壓實企業主體責任，落實屬地監管責任，加強企業能耗和碳排放日常監測，建立健全違規行為監督問責機制。

綜合施策。整合已有政策工具，加強財政、金融、投資、價格等政策與產業、環保政策的協調配合，運用市場化法治化方式，穩妥有序推動重點領域節能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈供應鏈安全和經濟社會平穩運行。

（三）主要目標

爭取到2025年，全市“兩高”行業項目全部達到能效基準水平，其中，達到標桿水平的產能比例超過30%，行業整體能效水平全面提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強。到2030年，能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業比例大幅提升，行業整體能效水平和碳排放強度達到國內先進水平，為如期實現碳達峰目標提供有力支撐。

二、重點任務

（一）開展能效情況自查。各縣市區組織企業根據省確定的能效核定標準，對企業“兩高”項目能效數據進行核算，市發改委匯總后報送省發展改革委。配合做好省對上報的“兩高”項目能效數據現場核查。

（二）建立企業能效清單。根據全省能效水平結果及能效水平標準，制定企業能效清單，對全市801家“兩高”企業按照能效先進、落后、一般進行分類管理。高于省定標桿水平的列入“先進”，低于基準水平的列入“落后”，介于兩者之間的列入“一般”。對擬建、在建項目，對照能效標桿水平建設實施，達不到的停工整改；對存量項目，低于能效基準水平的限期實施改造升級，介于基準和標準水平之間的鼓勵實施改造升級。對能效水平特別高的企業，積極組織申報工信部國家能效“領跑者”名單。

（三）制定節能降碳改造升級實施方案。對于能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業，積極推廣國家發展改革委等部門發布的《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》、綠色技術推廣目錄、工業節能技術推薦目錄、“能效之星”裝備產品目錄等提出的先進技術裝備，加強能量系統優化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內市場。深入查找企業能效偏低原因，精準分析行業共性問題，強化“卡脖子”問題攻堅突破，指導企業“一企一策”制定能效改造提升方案，高效開展改造提升活動。其中，輪胎、鑄造、煤電項目改造期限截止到2025年4月底，其余行業項目改造期限截止到2024年底，國家、省另有規定的從其規定。

（四）組織能效改造情況驗收。完成改造升級的企業及時向所在地發展改革部門申請項目驗收，發改部門會同工信、生態環境等部門現場核查確認后上報省發展改革委。省發展改革委視情況組織現場核查驗收。

（五）加快淘汰低效落后項目。嚴格執行節能、環保、質量、安全技術等相關法律法規和《產業結構調整指導目錄》等政策，依法依規淘汰不符合綠色低碳轉型發展要求的落后工藝技術和生產裝置。對能效在基準水平以下，且難以在規定時限通過改造升級達到基準水平以上的產能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

（六）積極開展“兩高”行業精準計量。摸清全市“兩高”行業計量器具配備底數，按照山東省“兩高”行業計量器具配備使用管理辦法和技術規范，梯次推進用水、用電、能耗、煤耗、污染物排放等計量器具配備和管理，力爭2022年年底前完成煉化、煤電、水泥、輪胎、玻璃等行業關鍵計量器具配備，2023年逐步擴展到其他“兩高”行業。

（七）開展綠色低碳技術攻關。根據國家制定的技術攻關方向，充分利用高等院校、科研院所、行業協會等單位創新資源，推動節能減污降碳協同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關。推動能效已經達到或接近標桿水平的骨干企業，采用先進前沿技術裝備謀劃建設示范項目，引領行業高質量發展。

（八）推廣綠色低碳技術成果。根據國家、省先進節能低碳技術目錄，組織企業參加供需對接活動，加快產業化應用，進一步提升能源利用效率。開展工業產品綠色設計，開發優質、高強、長壽命的鋼鐵、煉化、焦化、水泥、平板玻璃等綠色產品設計，引導支持下游行業選用綠色產品，建設綠色工廠。

（九）促進集聚發展。積極做好產業布局、結構調整、“三線一單”生態環境分區管控、環境準入、節能審查與能耗雙控政策的銜接，加快推進“兩高”行業產能整合轉移，支持骨干企業兼并重組，鼓勵不同行業和產業鏈上下游融合，推動行業集中集聚發展，提高集約化、現代化水平，形成規模效應，降低單位產品能耗。

三、保障措施

（一）加強協同配合。市發改、科技、工信、生態環境、市場監管、電力等部門要加強協同配合，形成工作合力，統籌協調推進各項工作。各縣市區要高度重視，進一步壓實責任，細化工作任務，明確落實舉措。有關企業要強化綠色低碳發展意識，落實主體責任，嚴格按照時間節點要求完成各項任務。

（二）落實階梯電價。認真落實“兩高”行業階梯電價制度，有效強化電價信號引導作用，對能效達到基準水平的存量企業（項目）和能效達到標桿水平的在建、擬建企業（項目）用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，加價電費按規定專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。

（三）完善政策支持。落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。積極發展綠色金融，建立山東省碳金融重點項目庫，利用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，定期向金融機構推送符合兩項政策工具支持范圍的項目，實現資金池、工具箱和項目庫的有效銜接。加大綠色貸款投放力度，鼓勵金融機構對采用綠色低碳技術、裝備、產品、工藝進行節能降碳技術改造的項目，給予利率定價優惠。拓寬綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的企業上市融資和再融資。充分發揮市新舊動能轉換基金作用，支持“兩高”節能降碳技術改造。落實重點新材料首批次、新裝備首臺套應用鼓勵政策。

（四）健全管理體系。充分利用“兩高”行業信息化監管平臺，及時上報有關裝置、產能、產量、能耗、煤耗、電耗、水耗、污染物排放、碳排放、稅務等數據信息，加強計量器具配備和管理，打通各環節堵點、卡點，實現“兩高”行業企業數據實時在線監測。燃煤機組要加快推進計量采集裝置安裝工作，盡快實現電力數據自動采集全覆蓋。

（五）加強預警預判。組織實施工業專項節能監察，加強對企業能效水平執行情況的監督檢查，并將監督檢查結果通報有關部門，確保相關政策要求執行到位。壓實屬地監管責任，建立健全通報批評、產能預警、用能預警、約談問責等工作機制，完善“兩高”行業節能降碳監管體系。

（六）加大工作宣傳。充分利用政府部門、機構協會、新聞媒體等多種渠道，加強政策解讀和輿論引導，積極回應社會關切和熱點問題，傳遞以能效水平引領“兩高”行業節能降碳的堅定決心。及時總結典型案例，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法，及時進行宣傳推介。積極傳播普及綠色生產、低碳環保理念，營造全社會共同推動“兩高”行業節能降碳的良好氛圍。

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